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《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》解读

来源:未知 编辑:admin 时间:2019-07-12 手机版

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一、为什么要出台《规定》?

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求。习近平总书记强调指出:“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,确保安全生产。”“要把安全责任落实到岗位、落实到人头。”

北京作为首善之区,在安全生产工作中,一直坚持首善标准。始终坚持以习近平总书记关于安全生产工作的重要指示为引领,落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,把安全生产工作作为头等大事抓紧抓实,确保本市安全生产总体形势持续稳定。但同时,也要清醒认识到,生产经营单位安全生产主体责任不明确、安全意识薄弱、安全投入不足、安全培训不到位等问题依然存在。

此次《规定》立法,围绕北京“四个中心”城市战略定位,贯彻以人民为中心的发展思想,以全面落实生产经营单位安全生产主体责任为目标,聚焦本市安全生产发展的主要问题和薄弱环节,旨在通过地方立法,完善制度设计,强调源头管理,固化改革成果,强化主体责任,全面提升首都安全生产管理水平。

二、《规定》的立法目的?

制定《规定》的目的是落实生产经营单位的安全生产主体责任,预防和减少安全生产事故,保障人民生命和财产安全。

一是进一步细化上位法原则性规定,健全完善企业安全生产主体责任体系。对生产经营单位落实安全生产主体责任的内容、形式、要求作出全面、明确、细致的规定,让生产经营单位全面了解落实安全生产主体责任“干什么、怎么干、干到什么程度”。指导生产经营单位系统地了解安全生产主体责任,更好地落实安全生产主体责任。

二是进一步落实“管业务必须管安全”,提升企业自我管理和风险防控能力。落实企业安全生产主体责任,需要与时俱进,善于凝聚企业内部最广泛力量,激发各安全生产参与要素的内在活力,为企业安全生产工作注入新动力(310328)。严密“管业务必须管安全”的制度设计,进一步细化安全生产责任制的具体要求,明确企业分管负责人的安全生产职责,细化安全管理人员配备数量和专业素质要求,改善企业安全管理人员权责利不平衡的现状。

三是进一步推进城市安全发展,解决生产经营活动中新情况、新问题。针对现代企业组织形式日益多样,股权结构日益复杂导致的生产经营单位的安全生产主体责任落实存在多样性选择等新情况、新问题,明确具体可操作的指向性规定,真正触及到企业的核心利益。

三、《规定》的立法原则?

《规定》立法坚持以全面落实生产经营单位安全生产主体责任为核心,突出指导性、实用性和可操作性,统筹考虑权利与义务相统一,兼顾惩处与激励相融合,努力构建适用、实用、好用的安全生产主体责任体系,为首都安全生产工作提供坚实法制保障。

一是坚持依法立法原则。按照法定权限,遵守法定程序,坚持法制统一,在与《安全生产法》《北京市安全生产条例》等法律法规上位法不抵触的前提下,结合本市实际设定有关制度措施,并与本市其他法规规章有机衔接配套。

二是坚持问题导向原则。突出重点,增强针对性,着力解决企业安全生产主体责任不落实的突出矛盾和事故调查反映出的安全生产重点难点问题。

三是坚持权利义务相统一原则。处理好法定责任义务与企业经营自主权的关系,不干预企业能够自主决策的事项。处理好法定责任义务与一般性管理要求的关系,不将行政管理过程能解决的问题纳入企业主体责任范畴。

四是坚持科学立法原则。协调处理好规模以上单位和小微型企业的承受力,科学、合理设置有关条文,力求符合本市实际情况,提高规章执行力。

四、《规定》的适用范围?

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