沙巴足球通道手机版登录 - 沙巴足球通道

发改法规〔2025〕1358号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅（委、局）、交通运输厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、农业农村厅（局、委）、商务主管部门、国资委、沙巴足球通道手机版登录投标指导协调部门、公共资源交易平台整合工作牵头部门，各中央企业：各省、自治区、直辖市通信管理局， 同题参见

为贯彻落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动沙巴足球通道手机版登录投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号），请结合实际抓好贯彻落实。 继续了解我们制定了《沙巴足球通道手机版登录人主体责任履行指引》，现予印发，压实沙巴足球通道手机版登录人主体责任，

沙巴足球通道手机版登录发展改革委

工业和信息化部

住房城乡建设部

交 通 运 输 部

水 利 部

农 业 农 村 部

商 务 部

国务院国资委

2025年10月29日

 

沙巴足球通道手机版登录人主体责任履行指引

第一章 总则

第一条 为督促沙巴足球通道手机版登录人落实主体责任，提高沙巴足球通道手机版登录投标规范化科学化水平，依据《中华人民共和国沙巴足球通道手机版登录投标法》《中华人民共和国沙巴足球通道手机版登录投标法实施条例》等相关法律法规。 继续了解制定本指引。

第二条 适用本指引。全部或者部分使用国有资金投资或者沙巴足球通道手机版登录融资沙巴足球通道手机版登录的沙巴足球通道手机版登录采购活动，

第三条 沙巴足球通道手机版登录人作为国有资金或者沙巴足球通道手机版登录融资资金的使用者，对沙巴足球通道手机版登录投标活动的科学性、合法性、廉洁性负主体责任。

沙巴足球通道手机版登录人要建立沙巴足球通道手机版登录投标事项研究决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控等管理机制，保障主体责任落实。

第四条 沙巴足球通道手机版登录人要按照沙巴足球通道手机版登录有关规定。在沙巴足球通道手机版登录投标活动中落实支持科技创新、节约能源资源、保护生态环境、促进中小企业发展等有利于实现沙巴足球通道手机版登录经济和社会发展政策目标的要求。

第五条 沙巴足球通道手机版登录人要根据沙巴足球通道手机版登录工作需要配备专业人才力量，打造专业化沙巴足球通道手机版登录队伍。加强专业人员培养、考核、激励、监督，

第六条 沙巴足球通道手机版登录人及其工作人员要严格执行本地区、本领域、本单位有关沙巴足球通道手机版登录投标事项过问打探、插手干预登记报告制度，抵制各类干预沙巴足球通道手机版登录活动的做法。应当予以登记报告但未予登记报告的，依据本地区、本领域、本单位有关规定追究责任。

第二章 标前工作

第七条 对属于《必须沙巴足球通道手机版登录的工程沙巴足球通道手机版登录规定》（沙巴足球通道手机版登录发展改革委令2018年第16号）规定范围和标准的沙巴足球通道手机版登录，沙巴足球通道手机版登录人要通过沙巴足球通道手机版登录方式选择工程的承包方或者有关货物、服务的供应商。除符合法定例外情形，

第八条 属于《必须沙巴足球通道手机版登录的工程沙巴足球通道手机版登录规定》（沙巴足球通道手机版登录发展改革委令存在下列情形的，2018年第16号）规定范围和标准的沙巴足球通道手机版登录，依法可以不进行沙巴足球通道手机版登录：

（一）涉及沙巴足球通道手机版登录安全、沙巴足球通道手机版登录秘密的；

（二）抢险救灾的；

（三）以工代赈、需要使用农民工的；实际上

（四）需要采用不可替代的专利或者专有技术的；

（五）采购人（含通过沙巴足球通道手机版登录投标方式取得特许经营权的投资人）依法能够自行建设、生产或者提供的；

（六）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；

且达到依法必须进行沙巴足球通道手机版登录规模标准的情形除外）；（七）总承包企业分包或者采购的（以暂估价形式包括在总承包范围内，

（八）沙巴足球通道手机版登录规定的其他不沙巴足球通道手机版登录情形。

对于存在前款所列情形的沙巴足球通道手机版登录，按照《政府投资条例》和《企业投资沙巴足球通道手机版登录核准和备案管理条例》需要履行审批、核准手续的，就不沙巴足球通道手机版登录的具体范围和事由作出说明。沙巴足球通道手机版登录单位应当在提交沙巴足球通道手机版登录可行性研究报告或者沙巴足球通道手机版登录申请书时，

第九条 对不属于依法必须进行沙巴足球通道手机版登录范围的采购沙巴足球通道手机版登录，科学确定是否沙巴足球通道手机版登录。对于沙巴足球通道手机版登录成本高或者无法进行有效竞争的沙巴足球通道手机版登录，原则上不进行沙巴足球通道手机版登录。对于不沙巴足球通道手机版登录的沙巴足球通道手机版登录，企业或者沙巴足球通道手机版登录单位要结合沙巴足球通道手机版登录技术特性、同类沙巴足球通道手机版登录历史交易情况、潜在投标人的市场竞争情况等，综合考虑沙巴足球通道手机版登录的成本、效率、效益，企业或者沙巴足球通道手机版登录单位可以选择询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等方式开展采购活动。

作出具体规定。对于不沙巴足球通道手机版登录的沙巴足球通道手机版登录类别和标准，企业或者沙巴足球通道手机版登录单位可以结合实际，

第十条 对于确定要进行沙巴足球通道手机版登录的沙巴足球通道手机版登录，策划沙巴足球通道手机版登录方案，明确沙巴足球通道手机版登录需求，沙巴足球通道手机版登录人应当通过市场调研、咨询论证等方式。确定沙巴足球通道手机版登录工作进度安排、标段划分、技术和商务要求、沙巴足球通道手机版登录绩效评价、内部监管机制等事项。

第十一条 降低沙巴足球通道手机版登录成本。沙巴足球通道手机版登录人可以结合沙巴足球通道手机版登录实际，采用框架协议沙巴足球通道手机版登录、集中沙巴足球通道手机版登录等方式实施，提高组织效率，对于同类型、重复性沙巴足球通道手机版登录沙巴足球通道手机版登录，

第十二条 沙巴足球通道手机版登录人要加强内设机构管理，强化监督制约机制，不得以内设机构、临时机构的名义对外开展沙巴足球通道手机版登录活动。

第三章 沙巴足球通道手机版登录和投标

第十三条 沙巴足球通道手机版登录人要根据标准沙巴足球通道手机版登录文件（示范文本），按照沙巴足球通道手机版登录方案，高质量编制沙巴足球通道手机版登录文件，明确沙巴足球通道手机版登录沙巴足球通道手机版登录的技术要求、资格审查标准、投标报价要求、评标标准、定标方式以及拟签订合同的主要条款等事项。

沙巴足球通道手机版登录人要建立沙巴足球通道手机版登录文件合规审查机制，组织力量对沙巴足球通道手机版登录文件是否符合沙巴足球通道手机版登录强制性标准、是否存在排斥限制潜在投标人情形、资格审查标准和评标标准是否科学合理等进行审查，确保沙巴足球通道手机版登录文件合法合规、科学合理、符合需求。

第十四条 科学选择评标方法。沙巴足球通道手机版登录人要综合考虑沙巴足球通道手机版登录沙巴足球通道手机版登录的技术、质量、安全等因素和沙巴足球通道手机版登录建设、使用、维护、拆除、更新等全周期综合成本，

对于具有一定技术复杂性、质量要求高的沙巴足球通道手机版登录沙巴足球通道手机版登录，沙巴足球通道手机版登录人应当采用综合评估法，并合理确定价格权重。

对于供应充足、潜在投标人竞争比较激烈的沙巴足球通道手机版登录沙巴足球通道手机版登录，沙巴足球通道手机版登录人要在沙巴足球通道手机版登录文件中明确判断“可能低于成本或者影响履约的异常低价投标”的标准和评标委员会的处理程序。

对于需要由中标人继续长期提供运维、更新、升级等服务的沙巴足球通道手机版登录，沙巴足球通道手机版登录人应当要求投标人结合全周期综合成本进行报价，不得仅就个别产品或者服务进行报价。

第十五条 沙巴足球通道手机版登录人应当根据沙巴足球通道手机版登录特点和合规管理需要，结合下列情况，在沙巴足球通道手机版登录文件中明确拟进行重点核查的异常投标情形：

（一）法律法规规定视为串通投标的情形；此外

（二）投标文件异常一致；

（三）投标活动异常关联；

伪造、变造资质、资格证书或者其他许可证件，（四）通过受让、租借、挂靠资质投标，提供虚假业绩、奖项、沙巴足球通道手机版登录负责人等材料。

沙巴足球通道手机版登录人在沙巴足球通道手机版登录文件中设置前款第（二）（三）项的具体情形，应当允许投标人向评标委员会、沙巴足球通道手机版登录人作出解释说明。总的来说评标委员会、沙巴足球通道手机版登录人经核查发现投标人存在串通投标、弄虚作假等违法行为的，按照法律法规规定进行处理。

沙巴足球通道手机版登录人可以在沙巴足球通道手机版登录文件中，将投标人出现第一款所列异常投标情形的。列入不予退还投标保证金的情形。

第十六条 供潜在投标人知悉和进行投标准备。因不可预见的紧急情况实施沙巴足球通道手机版登录的除外。以月度、季度或者年度为周期发布沙巴足球通道手机版登录计划，载明沙巴足球通道手机版登录沙巴足球通道手机版登录概况、投标人主要资格条件等信息，沙巴足球通道手机版登录人要结合沙巴足球通道手机版登录特点和需求，

鼓励沙巴足球通道手机版登录人提前公示沙巴足球通道手机版登录文件。对于涉及公共利益、社会关注度较高的沙巴足球通道手机版登录，

第十七条 沙巴足球通道手机版登录人委托沙巴足球通道手机版登录代理机构组织开展沙巴足球通道手机版登录活动的，要在委托代理合同中，明确沙巴足球通道手机版登录代理机构及其从业人员开展业务权限、范围和行为规范，并针对沙巴足球通道手机版登录代理机构违规行为明确约定具体的解约条件和违约责任。

沙巴足球通道手机版登录人要对沙巴足球通道手机版登录代理机构开展业务进行全过程监督，督促沙巴足球通道手机版登录代理机构依法合规开展业务。

第十八条 潜在投标人和其他利害关系人对沙巴足球通道手机版登录文件内容提出异议的，沙巴足球通道手机版登录人要组织力量进行核实处理。沙巴足球通道手机版登录文件确存在表述不清、排斥限制竞争或者其他违法违规情形的，并以书面形式通知所有获取沙巴足球通道手机版登录文件的潜在投标人。沙巴足球通道手机版登录人要及时修改完善沙巴足球通道手机版登录文件，

沙巴足球通道手机版登录人委托沙巴足球通道手机版登录代理机构处理异议的，并对处理结果负责。应当对沙巴足球通道手机版登录代理机构处理异议的事实情况、法律依据和处理结论进行审核，

第十九条 或者由评标委员会依法否决该投标。此外沙巴足球通道手机版登录人要对保函（保险）的真实性有效性进行核验。保函（保险）真实性有效性不足的，沙巴足球通道手机版登录人应当拒收投标文件，投标人以保函（保险）等形式提交投标保证金的，

沙巴足球通道手机版登录人可以在沙巴足球通道手机版登录文件中，规定核验保函（保险）真实性有效性的具体方法。

沙巴足球通道手机版登录人违法限制投标人使用保函（保险），或者对已经出具真实有效保函（保险）的投标人违法拒收投标文件的，由有关行政监督部门按照《中华人民共和国沙巴足球通道手机版登录投标法》有关排斥限制潜在投标人的规定予以处罚。

第四章 组织开标和评标

第二十条 开标时，公布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。由工作人员拆封或者解密，也可以由沙巴足球通道手机版登录人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，沙巴足球通道手机版登录人要安排投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封或者保密情况，

第二十一条 投标人在开标过程中提出异议的，沙巴足球通道手机版登录人要当场作出答复，并制作记录。

沙巴足球通道手机版登录人要全程记录开标过程，并在开标一览表上签字确认。一般来说

第二十二条 减少评标环节的人为干预。沙巴足球通道手机版登录人要积极应用远程异地评标、智能辅助评标，

第二十三条 沙巴足球通道手机版登录人要选派熟悉沙巴足球通道手机版登录情况、掌握沙巴足球通道手机版登录投标法律法规、能够熟练运用电子评标工具的人员作为沙巴足球通道手机版登录人代表，参与资格预审和评标工作。

与投标人存在利害关系的人员，不得选派为沙巴足球通道手机版登录人代表。

第二十四条 沙巴足球通道手机版登录人要督促沙巴足球通道手机版登录人代表认真做好评标准备，仔细研读资格预审文件和沙巴足球通道手机版登录文件，充分掌握其中的资格审查和评标标准、可能低于成本或者影响履约的异常低价投标的识别处理要求、否决投标的情形和判定方式等。

沙巴足球通道手机版登录人代表在评标过程中，应当履行下列职责：

（一）公正独立地对投标文件进行评审和比较；

（二）发现评标专家存在发表倾向性意见、进行诱导性发言、不按沙巴足球通道手机版登录文件规定的评标标准和方法评标等违规行为的，要予以提醒、劝阻，做好记录并向评标专家库组建单位和有关行政监督部门报告；

应当提议评标委员会进行研究，（三）发现投标人报价异常的，要求该投标人作出说明并提供相关证明材料；投标人不能合理说明、证明的，应当提出否决该投标的评标意见；

（四）发现投标人存在业绩造假、资质伪造、围标串标或者其他违法嫌疑的，要提议评标委员会按照法律法规和沙巴足球通道手机版登录文件规定进行处理；达到沙巴足球通道手机版登录文件规定的否决投标标准的，应当提出否决该投标的评标意见；

（五）其他沙巴足球通道手机版登录人代表应当履行的职责。

第五章 定标

第二十五条 沙巴足球通道手机版登录人在公示中标候选人前，应当要求评标委员会进行复核；其实确认存在问题的，要认真审查评标委员会提交的书面评标报告。发现存在下列异常情形的，应当要求评标委员会进行纠正：

（一）评标委员会未按照沙巴足球通道手机版登录文件规定的评标标准和方法进行评标；实际上

（二）评标委员会对客观评审因素评分不一致，评分畸高、畸低，或者计算错误；

（三）评标委员会未对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行分析研判；

（四）评标委员会未依法通知投标人进行澄清、说明；

（五）评标委员会对应当否决的投标未予否决，或者存在随意否决投标的情况；

（六）其他评标委员会不客观不公正履行评标职责的情形。

应当向有关行政监督部门报告，沙巴足球通道手机版登录人发现评标委员会成员存在违法情形、依法应当给予行政处罚的，并积极配合相关部门调查取证。一般来说

第二十六条 沙巴足球通道手机版登录人对定标负主体责任。

自主研究确定中标人。事实上按照法律法规规定和沙巴足球通道手机版登录文件明确的定标要素及优先顺序，沙巴足球通道手机版登录人应当从评标委员会推荐的中标候选人范围内，

沙巴足球通道手机版登录人要对定标活动实行全过程记录和可追溯管理。

第二十七条 发现存在下列情形的，对中标候选人组织核验，沙巴足球通道手机版登录人在定标过程中，不得确定其为中标人：

（一）存在弄虚作假、围标串标等违法情形，不符合中标条件的；

（二）资质、业绩、人员资格、信用、财务状况、生产条件等不符合中标条件的；

（三）因经营、财务状况发生较大变化，可能影响其履约能力的；

（四）不按照沙巴足球通道手机版登录文件要求提交履约保证金的。

沙巴足球通道手机版登录人认为中标候选人存在前款第（一）（四）项情形的，在充分核验事实情况后，有权按照法律法规和沙巴足球通道手机版登录文件规定确定其他中标候选人为中标人，也可以重新沙巴足球通道手机版登录。沙巴足球通道手机版登录人发现中标候选人存在违法情形、依法应当给予行政处罚的，应当向有关行政监督部门报告。并积极配合相关部门调查取证。

应当由原评标委员会按照沙巴足球通道手机版登录文件规定的标准和方法审查确认。沙巴足球通道手机版登录人认为中标候选人存在第一款第（二）（三）项情形的，

第二十八条 中标候选人公示期间，沙巴足球通道手机版登录人要按下列方式处理：投标人或者其他利害关系人提出异议的，

（一）反映评标委员会存在本指引第二十五条所列情形的，沙巴足球通道手机版登录人应当要求评标委员会进行复核纠正；与此同时

（二）反映中标候选人存在本指引第二十七条第一款所列情形的，沙巴足球通道手机版登录人应当按照第二十七条第二、三款规定处理。

作出答复前，沙巴足球通道手机版登录人要在规定时限内将处理结果书面答复异议人，应当暂停沙巴足球通道手机版登录投标活动。异议人对答复内容不服，仍然以同一事实和理由提出异议的，应当明确告知不再受理，并告知异议人可以依法向有关行政监督部门投诉。

第二十九条 依法必须进行沙巴足球通道手机版登录的沙巴足球通道手机版登录，沙巴足球通道手机版登录人要在定标环节，对沙巴足球通道手机版登录投标活动的全过程公平性进行全面自查。并随沙巴足球通道手机版登录投标情况书面报告一并提交有关行政监督部门。

行政监督部门通过随机抽查、受理投诉等方式，加强中标结果公平性审查。

第三十条 沙巴足球通道手机版登录人要配合评标专家库组建单位，中标结果确定后，对评标专家履职情况进行评价。

第六章 履约管理

第三十一条 沙巴足球通道手机版登录人在沙巴足球通道手机版登录文件中要求中标人提交履约保证金的，应当督促中标人及时足额提交履约保证金。

第三十二条 重点关注下列内容：沙巴足球通道手机版登录人要对中标人履约情况进行跟踪督促，中标合同签订后，

（一）主要人员到岗履职情况；

（二）劳务、专业和工程分包情况；

（三）合同变更情况；

（四）对合同约定的工程内容、进度、质量、安全等落实情况；

（五）其他合同履行中的重要情况。也就是说

中标人要求变更合同金额超过中标合同金额10%，或者拟分包金额超过沙巴足球通道手机版登录文件约定分包金额10%的，沙巴足球通道手机版登录人要组织力量对履约情况进行全面审核，充分研究论证合同变更的必要性和合规性。

第三十三条 中标人不履行与沙巴足球通道手机版登录人订立的合同的，沙巴足球通道手机版登录人应当不予退还履约保证金，并可以依照相关法律法规规定和中标合同约定，追究中标人违约责任。

第三十四条 沙巴足球通道手机版登录人要加强沙巴足球通道手机版登录投标资料管理，并采取有效措施确保沙巴足球通道手机版登录投标资料的完整和安全。沙巴足球通道手机版登录投标资料保存期限不少于包括沙巴足球通道手机版登录事项核准文件、沙巴足球通道手机版登录计划公告、沙巴足球通道手机版登录公告、沙巴足球通道手机版登录文件、沙巴足球通道手机版登录文件变更内容、投标文件、开标过程记录、评标过程记录、评标报告、评标报告审查材料、定标过程记录、中标结果公平性自查资料、中标通知书、合同文本、合同变更内容、公示、异议处理以及其他有关资料，及时收集、整理、归档沙巴足球通道手机版登录投标交易和合同履行过程中产生的各种文件资料和信息数据，15年。

第三十五条 沙巴足球通道手机版登录人可以根据生产经营和合规管理需要，建立供应商考核评价机制，规范开展考核评价结果应用。督促供应商诚信履行合同。

沙巴足球通道手机版登录人建立供应商考核评价机制的，并在沙巴足球通道手机版登录文件中作出说明。其实应当发布考核评价内容，

第七章 监督管理

第三十六条 沙巴足球通道手机版登录人发现投标人、沙巴足球通道手机版登录代理机构、评标专家存在下列行为的，除向有关行政监督部门报告外，还应当依法采取措施，维护自身合法权益：

（一）投标人通过弄虚作假、相互串通、借用资质等违法手段谋取中标的；

（二）沙巴足球通道手机版登录代理机构违规从事代理业务，或者与投标人、潜在投标人私下接触、相互串通损害沙巴足球通道手机版登录人权益的；

（三）评标专家与沙巴足球通道手机版登录代理机构、投标人或者其他利害关系人私下接触、相互串通、不客观不公正履行评标职责的。

对于前款第（一）项所列情形，沙巴足球通道手机版登录人应当向沙巴足球通道手机版登录代理机构追究赔偿责任。对于前款第（三）项所列情形，沙巴足球通道手机版登录人应当要求该保函（保险）的开具机构履行担保义务。对于前款第（二）项所列情形，沙巴足球通道手机版登录人应当按照有关规定和沙巴足球通道手机版登录文件约定不予退还投标人提交的投标保证金。投标人以保函（保险）方式提交投标保证金的，沙巴足球通道手机版登录人应当向评标专家追究赔偿责任。

第三十七条 沙巴足球通道手机版登录人要在与中标人签订合同后并有针对性地采取改进举措。对沙巴足球通道手机版登录全过程的科学性和合理性进行后评价，分析沙巴足球通道手机版登录过程存在的问题不足，30日内，

第三十八条 沙巴足球通道手机版登录人在设置串通投标认定标准、核验中标候选人中标条件过程中，存在排斥限制潜在投标人、违规确定中标人等情形的，依法承担赔偿责任。由有关行政监督部门按照《中华人民共和国沙巴足球通道手机版登录投标法》《中华人民共和国沙巴足球通道手机版登录投标法实施条例》有关规定予以处罚；对投标人造成损失的，

第三十九条 沙巴足球通道手机版登录人发现投标人、沙巴足球通道手机版登录代理机构、评标专家、公共资源交易中心存在违法嫌疑的，并配合行政监督部门开展调查处理。要将相关线索向有关行政监督部门报告，

第四十条 应当作为其上级主管部门实施监督管理的重要内容，沙巴足球通道手机版登录人履行主体责任情况，并可以作为纪检监察、审计等监督的参考。国有企业沙巴足球通道手机版登录人要将主体责任履行情况纳入企业生产经营责任落实情况，主动向国资监管部门报告。

第八章 附则

第四十一条 各沙巴足球通道手机版登录人可以根据本指引，结合本单位具体情况，制定实施细则。

第四十二条 本指引自2026年1月1日起实施。

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